各市、縣（市、區(qū)）編委辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、綜合行政執(zhí)法局（城市管理行政執(zhí)法局）：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕4號(hào)），加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域部分行政執(zhí)法職責(zé)納入綜合行政執(zhí)法后安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱：安監(jiān)部門(mén))與綜合行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)作配合，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能，現(xiàn)就建立健全市縣安監(jiān)部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革部署，按照“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在安全生產(chǎn)執(zhí)法領(lǐng)域探索開(kāi)展綜合行政執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法資源配置，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加快建立權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法體制，全面提升安全生產(chǎn)依法治理能力，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控水平，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。
二、明確劃轉(zhuǎn)范圍
（一）制定行政處罰職權(quán)及其具體處罰事項(xiàng)參考目錄。安全生產(chǎn)領(lǐng)域納入綜合行政執(zhí)法的職權(quán)，主要是基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問(wèn)題比較突出、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小及安全風(fēng)險(xiǎn)程度相對(duì)較低、專業(yè)技術(shù)要求適宜的行政處罰及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)。現(xiàn)階段，劃轉(zhuǎn)的職權(quán)主要為違反煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定的行政處罰職權(quán)（具體劃轉(zhuǎn)職權(quán)參考目錄附后）。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際，研究提出具體的劃轉(zhuǎn)職權(quán)事項(xiàng)（允許在《參考目錄》范圍內(nèi)選擇部分或全部，也允許超出《參考目錄》的范圍），報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）調(diào)整權(quán)力清單。劃轉(zhuǎn)的行政處罰職權(quán)名稱應(yīng)與權(quán)力清單一致。安監(jiān)部門(mén)的某一項(xiàng)行政處罰職權(quán)全部劃入綜合行政執(zhí)法部門(mén)的，該職權(quán)不再在安監(jiān)部門(mén)權(quán)力清單中體現(xiàn)，改為在綜合行政執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力清單中體現(xiàn)。如果安監(jiān)部門(mén)的某一項(xiàng)行政處罰職權(quán)僅劃轉(zhuǎn)其中部分具體處罰事項(xiàng)的，該職權(quán)應(yīng)同時(shí)列入安監(jiān)部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)權(quán)力清單，并在各自權(quán)力清單的備注欄注明本部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的具體處罰事項(xiàng)和相應(yīng)的行政責(zé)任。
（三）厘清職責(zé)邊界。職權(quán)劃轉(zhuǎn)后，安監(jiān)部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，以責(zé)任清單的形式逐項(xiàng)（類）界定雙方監(jiān)管邊界，列明部門(mén)間的監(jiān)管和協(xié)助配合職責(zé)分工，厘清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，并簽訂行政責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任追究制度。以清單的形式仍無(wú)法明確責(zé)任邊界的，可以補(bǔ)充說(shuō)明予以明確，或通過(guò)分解具體案例的各處理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任。
三、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作
安監(jiān)部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通會(huì)商，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作，建立健全部門(mén)間無(wú)縫銜接的監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)職責(zé)交叉重疊或真空漏洞。
（一）實(shí)施文件抄告。安監(jiān)部門(mén)與綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)Ψ匠蜕婕皠澽D(zhuǎn)職權(quán)事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、各類標(biāo)準(zhǔn)、司法解釋、執(zhí)法解釋，和上級(jí)主管部門(mén)出臺(tái)的行政規(guī)范性文件及行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)信息等。各地安全生產(chǎn)行政執(zhí)法情況以及其他需要周知的材料，也應(yīng)當(dāng)互相抄送，確保雙方及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)，避免出現(xiàn)法律和政策執(zhí)行的盲區(qū)。
（二）開(kāi)展執(zhí)法協(xié)助。綜合行政執(zhí)法部門(mén)查處違法行為過(guò)程中需要安監(jiān)部門(mén)提供咨詢意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)主管部門(mén)提交執(zhí)法協(xié)作文書(shū)。安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到執(zhí)法協(xié)作文書(shū)后3個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面反饋?zhàn)稍円庖?jiàn)。情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長(zhǎng)反饋意見(jiàn)期限。綜合行政執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、違法行為多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)安監(jiān)部門(mén)，或者向本級(jí)人民政府報(bào)告。安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)分析、研究，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。安監(jiān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、整治行動(dòng)、處置生產(chǎn)安全事故、非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行等涉及已實(shí)行綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域的工作，需要綜合行政執(zhí)法部門(mén)參與的，應(yīng)書(shū)面告知，綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)派員參加。情況緊急的也可先電話告知，事后補(bǔ)辦書(shū)面手續(xù)。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)劃入初期，安監(jiān)部門(mén)可采取短期或定期選派人員進(jìn)駐指導(dǎo)，或者綜合行政執(zhí)法部門(mén)選派人員到安監(jiān)部門(mén)輪崗交流的模式，指導(dǎo)幫助綜合行政執(zhí)法人員盡快熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法知識(shí)、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，保證綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
（四）實(shí)施案件移送。綜合行政執(zhí)法部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有不屬于本部門(mén)查處的違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送安監(jiān)等有關(guān)行政管理部門(mén)處理。安監(jiān)部門(mén)在履行日常管理和監(jiān)督檢查職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)已劃由綜合行政執(zhí)法部門(mén)查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送。安監(jiān)部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕接受移送的案件，并在規(guī)定期限內(nèi)抄告處理意見(jiàn)和處理結(jié)果。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法信息通報(bào)。安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將與綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)相關(guān)的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政征收等管理信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和其他合適的方式提供給綜合行政執(zhí)法部門(mén)；及時(shí)轉(zhuǎn)送與劃轉(zhuǎn)職權(quán)相關(guān)的基礎(chǔ)材料或檔案材料。綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，將劃轉(zhuǎn)職權(quán)相關(guān)的各項(xiàng)執(zhí)法信息抄送安監(jiān)部門(mén)，按照上級(jí)安監(jiān)部門(mén)要求及時(shí)向同級(jí)安監(jiān)部門(mén)抄送行政處罰、專項(xiàng)檢查行動(dòng)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
四、健全工作制度
（一）建立協(xié)調(diào)議事制度。安監(jiān)部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)議事機(jī)制，共同商議安全生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)劃、年度執(zhí)法計(jì)劃、重大執(zhí)法行動(dòng)、重要安全生產(chǎn)監(jiān)管制度以及執(zhí)法爭(zhēng)議等事項(xiàng)，共同研究解決安全生產(chǎn)執(zhí)法工作中存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題。雙方應(yīng)當(dāng)建立以定期召開(kāi)例會(huì)為原則、不定期召開(kāi)會(huì)議為補(bǔ)充的會(huì)商制度，做到互通有無(wú)，互相支持。安監(jiān)部門(mén)召開(kāi)部門(mén)工作會(huì)議涉及綜合行政執(zhí)法的，要主動(dòng)通知其參加，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管政策、制度、執(zhí)法計(jì)劃的，要同步征求其意見(jiàn)。綜合行政執(zhí)法部門(mén)制定安全生產(chǎn)監(jiān)管制度的，也應(yīng)征求安監(jiān)部門(mén)意見(jiàn)。
（二）建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。綜合行政執(zhí)法部門(mén)和安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉及劃轉(zhuǎn)職權(quán)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步完善綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。在綜合行政執(zhí)法部門(mén)組建初期，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)力度，對(duì)綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)。
（三）建立爭(zhēng)議處理制度。綜合行政執(zhí)法部門(mén)和安監(jiān)部門(mén)發(fā)生職責(zé)分工爭(zhēng)議的，由雙方在對(duì)違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致、不推諉、不扯皮原則進(jìn)行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，提請(qǐng)同級(jí)人民政府決定。
五、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
（一）建立責(zé)任追究機(jī)制。安監(jiān)部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)要建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任追究制度，明確職責(zé)邊界和追責(zé)措施，保證依法履行職責(zé)。綜合行政執(zhí)法部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由拒絕接收依法移交的案件，不依法履行行政執(zhí)法職責(zé)或拒不履行協(xié)作配合義務(wù)的，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建議綜合行政執(zhí)法部門(mén)依法糾正，綜合行政執(zhí)法部門(mén)拒不糾正的，將有關(guān)情況抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理。安監(jiān)部門(mén)不依法履行政策標(biāo)準(zhǔn)制定、行政審批、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和源頭監(jiān)管、批后監(jiān)督職責(zé)，拒不履行信息共享、執(zhí)法協(xié)助等協(xié)作配合義務(wù)的，綜合行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)向安監(jiān)部門(mén)提出執(zhí)法建議書(shū)，安監(jiān)部門(mén)拒不糾正或采取補(bǔ)救措施的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理。
（二）明確責(zé)任追究方式。安監(jiān)部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》及相關(guān)責(zé)任追究制度等規(guī)定，追究其責(zé)任。拒不履行協(xié)作配合義務(wù)的，按規(guī)定追究有關(guān)部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2016年1月5日
